充分發(fā)揮向北開放橋頭堡作用 依托中歐班列中通道 形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應二連浩特
2018年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時發(fā)表重要講話，指出“從滿洲里、二連浩特出入境的中歐班列多數(shù)都是‘酒肉穿腸過’，區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，國家向北開放重要橋頭堡的作用還沒有發(fā)揮出來”。這既體現(xiàn)了黨中央對二連浩特的重視和關心，也為我市經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，對我市加快建設國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、擴大向北開放、參與建設“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設具有重大意義。為了貫徹落實好習近平總書記的重要指示精神，根據(jù)《中共二連浩特市委辦公室關于印發(fā)<開展習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神“大學習大調(diào)研大討論”活動實施方案>的通知》要求，結(jié)合我委工作實際，提出以下措施及建議：
一、主要思路
以黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和考察內(nèi)蒙古重要講話、在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，以國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，充分發(fā)揮國家向北開放的橋頭堡作用，并依托中歐班列中通道，進一步暢通貿(mào)易通道，加快打造集貿(mào)易、物流、倉儲、跨境電商、零售、批發(fā)基地，全面升級傳統(tǒng)進出口加工產(chǎn)業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，努力解決中歐班列“酒肉穿腸過”的現(xiàn)狀，將二連浩特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
二、主要工作任務
（一）暢通中歐班列中通道。加快建設境內(nèi)段集寧-二連浩特鐵路雙福電氣化改造和鐵路站場改造項目，推動境外段二連浩特-烏蘭巴托-烏蘭烏德鐵路升級改造項目，全面暢通經(jīng)二連浩特口岸出境途徑蒙古國、俄羅斯通達歐洲的中通道。
（二）進一步完善中歐班列樞紐節(jié)點功能。推動二連浩特機場升級為國際機場，在長期開通烏蘭巴托、烏蘭烏德、伊爾庫茨克等航線的基礎上，增加國內(nèi)城市經(jīng)停二連浩特至俄蒙及歐洲的國際航線，促進中歐班列沿線國家和地區(qū)人員密切往來。積極爭取國家、自治區(qū)支持，實施二連浩特口岸查驗設施擴能升級改造和智能化口岸建設工程，進一步完善中歐班列樞紐節(jié)點功能，不斷提升國家向北開放橋頭堡和“一帶一路”及中蒙俄經(jīng)濟走廊支點作用。
（三）打造中歐班列“四大”基地
1.打造大宗商品倉儲基地。依托中歐班列中通道、樞紐節(jié)點優(yōu)勢，加快實施鐵路戰(zhàn)場改擴建工程，建設二連浩特鐵路口岸B型保稅物流中心、綜合保稅區(qū)，爭取放寬煤炭、糧油、畜產(chǎn)品、石油等進口限制，將鐵路口岸打造成集保稅倉儲、保稅物流以及中轉(zhuǎn)、配送功能的大宗礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品的倉儲基地。
2.打造歐系品牌汽車銷售基地。力爭二連浩特汽車整車進口口岸盡快獲批，通過利用中歐班列返程車皮進口歐洲各國品牌車輛及零配件，將二連浩特打造成為集歐洲汽車進口、銷售、報關代理、物流運輸、維修售后及零配件的進口、生產(chǎn)、銷售等一系列環(huán)節(jié)完善的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，帶動呼市、包頭、烏蘭察布市、錫林郭勒盟等地汽車相關消費及投資。
3.打造物流集散基地。加快建設二連浩特國際航空港物流園區(qū)，形成鐵路、航空、公路物流互補優(yōu)勢。以中歐集裝箱班列為主要載體，加快現(xiàn)有物流園區(qū)資源整合，引進第三方物流企業(yè)，進一步完善物流園區(qū)基礎設施，建設綜合物流信息平臺，將我市打造成為中歐班列國際供應鏈式服務基地。
4.打造跨境電商示范基地。積極引進國內(nèi)跨境電商龍頭企業(yè)，大力整合電商資源，加快大型電商平臺和境內(nèi)外倉庫建設，逐步形成規(guī)模效應，爭取在跨境電商發(fā)展上實現(xiàn)新突破。同時，大力推動市場采購貿(mào)易試點獲批，年內(nèi)建成市場采購信息平臺，為加快發(fā)展跨境電商提供更多便利。
（四）打造區(qū)域性國際銷售中心
1.探索建設區(qū)域國際購物中心。充分利用中歐班列回程車皮空載率較高的實際情況，引進大型零售企業(yè)，依托二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)，實施互貿(mào)區(qū)+邊貿(mào)服務、互貿(mào)區(qū)+專業(yè)市場、互貿(mào)區(qū)+文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以歐洲、蒙古國、俄羅斯等國服裝、箱包、化妝品、小型家電、食品等為主，借鑒香港、深圳等發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，建設大型免稅店，培育發(fā)展集購物消費觀光一體的新型零售產(chǎn)業(yè)。大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與零售業(yè)的融合發(fā)展，積極引導現(xiàn)有零售企業(yè)依托電子商務第三方平臺開展網(wǎng)上銷售，著力打造“免稅+保稅+跨境電商”于一體的一站式多層次區(qū)域國際購物中心。
2.打造輻射蒙俄區(qū)域性批發(fā)中心。依托溫州商城、義務市場、盛通家具城、環(huán)宇商貿(mào)城等大型零售商場，通過政府加大市場整頓、宣傳和支持力度，營造商家誠信經(jīng)營良好氛圍，提升商品質(zhì)量和服務水平。鼓勵和倡導商家主動適應蒙俄市場需求，不斷豐富商品種類，逐步形成規(guī)?；?jīng)營，將二連浩特打造成為輻射蒙俄區(qū)域性批發(fā)中心。
（五）打造貿(mào)易加工基地
1.加快發(fā)展出口加工業(yè)。圍繞歐洲、蒙古國、俄羅斯等國市場需求，積極承接環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀、沿海等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大機電、機械、新型建材、服裝輕紡、生活日用品等出口加工業(yè)，不斷完善出口產(chǎn)品境內(nèi)加工、境外分撥銷售的特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.大力發(fā)展進口加工業(yè)。依托進口資源，以邊境經(jīng)濟合作區(qū)為平臺，通過政府引導、市場化運作、多元投資，全面升級鐵礦石、木材、糧食、肉類、皮革、絨毛、石油加工等傳統(tǒng)工業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)在二連浩特和扎門烏德“兩頭辦廠”、跨境加工，實現(xiàn)境外初加工、境內(nèi)精深加工，緩解我市資源承載能力不足問題。
三、加大政策爭取力度
（一）支持邊境口岸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取自治區(qū)修訂《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵支持邊境貿(mào)易、利用進口資源加工產(chǎn)業(yè)、圍繞周邊國家需求加工等產(chǎn)業(yè)做大做強。
（二）加大信貸支持力度。爭取國家、自治區(qū)加大絲路基金、亞投行等國際金融性組織和政策性金融機構對二連浩特基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作和重大項目給予信貸支持。
（三）加大財政支持力度。爭取自治區(qū)落實二連浩特上劃自治區(qū)部分非稅收入定額返還政策。爭取自治區(qū)加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善自治區(qū)財政對二連浩特的轉(zhuǎn)移支付制度。自治區(qū)在安排地方債券和相關專項轉(zhuǎn)移支付中，爭取自治區(qū)對二連浩特口岸基礎設施建設予以傾斜。
（四）加大稅收優(yōu)惠力度。爭取自治區(qū)優(yōu)先在試驗區(qū)內(nèi)推進普惠性減稅政策，落實出口退（免）稅政策，開展旅客購物免稅試點工作。爭取自治區(qū)推動完善“走出去”企業(yè)回運木材、礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品等進口貨物的價格審核機制。
（五）研究設立沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。爭取由自治區(qū)財政拿出一定資金設立沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于支持進出口加工業(yè)、邊境貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）支持建設貿(mào)易平臺。爭取自治區(qū)支持二連浩特建設商品交易平臺、跨境電商物流綜合服務平臺、班列編組樞紐和物流集散轉(zhuǎn)運中心，支持建立面向國際的礦產(chǎn)品交易平臺。
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